Санкционный пакет ЕС № 18

Дата принятия: 18.07.2025

Регламент: EU 2025/1469, EU 2025/1472, EU 2025/1476, EU 2025/1494

18-й пакет санкций расширяет и усиливает секторальные ограничительные меры против России в ответ на ее агрессию в отношении Украины.

Основные направления: усиление экспортного контроля, снижение ценового потолка на российскую нефть, расширение транзакционных запретов, а также расширение круга фзических и юридических лиц, подпадающих под действие персональный ограничений. В санкционные списки включены среди прочего «Т Банк», «Озон Банк», «Яндекс Банк», а также РФПИ.

В отличие от прежних мер, ограничивавших доступ лишь к определенным каналам передачи финансовых сообщений (таким как SWIFT), новый пакет санкций предусматривает контроль за взаимодействием с финансово-кредитными учреждениями, находящимися в санкционных списках, тем самым формируя новую архитектуру санкционного режима — см. разъяснения.

Указанный санкционный пакет включает четыре ключевых правовых акта Европейского союза, каждый из которых направлен на усиление различных аспектов санкционного режима в отношении России и Беларуси:

Регламент (ЕС) 2025/1494 вносит изменения в Регламент (ЕС) № 833/2014, усиливая преимущественно торговые ограничения, включая запреты на экспорт, импорт, транзакции и доступ к технологиям.

Исполнительный регламент (ЕС) 2025/1476 дополняет приложение I к Регламенту (ЕС) № 269/2014 и касается введения новых индивидуальных финансовых санкций, включая замораживание активов и ограничения на передвижение.

Регламент (ЕС) 2025/1472 изменяет Регламент (ЕС) № 765/2006, распространяющий торговые и секторальные ограничения, ранее применяемые к России, также и на Беларусь, с учетом ее участия в агрессии против Украины.

Исполнительный регламент (ЕС) 2025/1469 дополняет приложение I к Регламенту (ЕС) № 765/2006, расширяя перечень физических и юридических лиц, подпадающих под индивидуальные меры, аналогичные санкциям против российских субъектов.

Швейцария также реализовала основные санкционные меры, предусмотренные 18-м пакетом.

Виды регламентов Европейского союза — краткая справка.

Специальный раздел: обзор Регламента (ЕС) № 833/2014 и приложений к нему.

Основные санкционные меры

Экспортные ограничения:

1) Расширен перечень товаров двойного назначения: добавлены станки с ЧПУ, химические компоненты снарядов, металлы, пластмассы, ферменты, измерительное оборудование и гидроабразивные станки с ЧПУ — все с категориями, предполагающими возможность их применения в сфере оборонной промышленности и производства вооружений. Всего указанные дополнения охватывают более 180 CN-кодов.

2) Введены новые ограничения на экспорт компонентов для беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и программного обеспечения, поддерживающего стабильность финансовой системы РФ.

3) Введено правило обязательного разрешения для экспорта в третьи страны, если есть обоснованное подозрение, что товары могут быть перенаправлены в Россию.

4) Ужесточен контроль за транзитом: расширено эмбарго на транзит чувствительных товаров через территорию РФ и введено новое положение, запрещающее экспорт в третьи страны, если предполагаемое конечное использование связано с РФ.

5) Под экспортные ограничения дополнительно подпали 26 компаний, 11 из которых зарегистрированы за пределами РФ (Китай, Гонконг, Турция).

Затронутые лица и организации: Российские компании. Организации из третьих стран. Физические лица. Технологические посредники.

Энергетические санкции:

1) Понижение ценового «потолка» на российскую сырую нефть: с текущего уровня в 60 USD за баррель ценовой предел снижен до 47,6 USD и будет введен с 3 сентября 2025 года. Переходный период до 18 октября 2025 позволяет завершить ранее заключенные контракты. Вводится автоматический механизм пересмотра — каждые шесть месяцев ЕС рассчитывает предельную цену как среднюю цену Urals за 22 недели минус 15 %.

2) Запрет на ввоз нефтепродуктов из российского сырья: с 21 января 2026 года вводится полный запрет на покупку, импорт либо передачу нефтепродуктов (код 2710), произведенных из российского сырья в третьих странах. Исключения — для Канады, Норвегии, Швейцарии, Великобритании и США, при наличии документального подтверждения происхождения.

3) Полный транзакционный запрет по Nord Stream 1 и 2: введен абсолютный запрет на любые операции (завершение, обслуживание, эксплуатация, будущая реализация) с этими газопроводами. Это новая форма санкции — запрет не на субъект, а на конкретный инфраструктурный объект.

4) Расширение состава «теневого флота»: в санкционный список включены еще 105 судов, доведя общее число до 444. Запрещен доступ к портам ЕС и оказание им каких-либо морских услуг. Под санкции попали также капитаны, судовладельцы, операторы международных реестров флагов и компании из сектора СПГ.

5) Впервые введены меры против крупных зарубежных партнеров РФ, участвующих в обходе нефтяных санкций, включая нефтеперерабатывающий завод в Индии.

Затронутые лица и организации: Российская нефтяная промышленность. Российские суда. Компании, занимающиеся морскими перевозками. Российский морской сектор. Судоходные компании. Танкерные операторы. Nord Stream.

Финансовые санкции:

1) Ст. 5h Регламента (ЕС) №  833/2014 устанавливает общий запрет на любые транзакции с организациями, перечисленными в Приложении XIV (включая опосредованные операции через подконтрольных лиц при доле свыше 50 % или при действии от имени/по поручению).

СПФС: ст. 5ac запрещает субъектам, подпадающим под юрисдикцию ЕС, подключение к СПФС (и эквивалентам ЦБ РФ) и вводит адресный транзакционный запрет в отношении лиц, специально внесенных в Приложение XLIV.

Криптоиндустрия: ст. 5ad предусматривает адресный транзакционный запрет в отношении неевропейских кредитно-финансовых институтов и провайдеров услуг с криптоактивами, перечисленных в Приложении XLV. Во всех трех блоках действуют узкие дерогации (исключения)/лицензирование.

2) Расширение перечня кредитно-финансовых организаций (Приложение XIV). Перечень дополнен 22 российскими кредитно-финансовыми институтами (редакция Регламента 2025/1494). Для этих организаций установлена дата применения мер — 9 августа 2025 г. Среди них: T-Bank, Bank Saint Petersburg, Bank Centrocredit, Yandex Bank, Surgutneftegazbank, Metcombank, Severgazbank, Genbank, Bystrobank, Energotransbank, Tatsotsbank, Bank Zenit, Transstroybank, Bank FINAM, Ozon Bank, Ekspobank, LOCKO Bank, Bank DOM.RF, SME Bank, LANTA Bank, Bank131, Bank RostFinance. Статус ранее включенных в Приложение XIV организаций сохраняется; к ряду случаев предусмотрены точечные дерогации по разрешению компетентных органов.

3) Введен запрет на проведение транзакций между юридическими лицами, включенными в приложение XIX к Регламенту (ЕС) № 833/2014, и их дочерними компаниями, зарегистрированными в третьих странах, за исключением случаев, когда функционирует надлежащая система корпоративной изоляции (межкорпоративный «firewall») либо имеется публичный надзор за деятельностью дочерней структуры.

4) ПО для банковского и финансового сектора РФ. Ст. 5n в связке с Приложением XXXIX запрещает продажу, поставку, передачу, экспорт и иное предоставление определенных видов программного обеспечения, применяемого в банковском и финансовом секторе (включая решения для онлайн/мобильного банкинга, расчетных систем, ATM/POS-интеграции, регуляторной отчетности, инвестиционного банкинга). Предусмотрены переходные механизмы и лицензирование в исключительных случаях.

5) Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ). Ст. 5ag вводит отдельный транзакционный запрет в отношении РФПИ, подконтрольных ему лиц, а также неевропейских компаний, в которые РФПИ осуществил значительные инвестиции (Приложение XLIX), и посредников, предоставляющих РФПИ инвестиционные и иные финансовые услуги (Приложение L). Доступны ограниченные дерогации.

6) Иностранные институты и криптоплатформы, участвующие в обходе. Регламент допускает внесение в санкционные списки иностранных финансовых институтов и провайдеров криптоуслуг, вовлеченных в обход режима ЕС; в Приложение XLV уже включены две китайские банковские организации, на которые распространяется адресный транзакционный запрет по ст. 5ad.

Затронутые лица и организации: Российские банки из Приложения XIV. Подконтрольные (>50 %) структуры лиц из Приложений XIV и XIX (включая зарегистрированные за пределами ЕС). Банки и финорганизации третьих стран, внесенные в Приложение XLIV (использующие СПФС). Иностранные финансовые институты и провайдеры криптоуслуг из Приложения XLV. РФПИ и подконтрольные ему лица; компании-реципиенты инвестиций (Приложение XLIX) и посредники (Приложение L). Поставщики и получатели ПО для финсектора РФ, подпадающего под Приложение XXXIX (ст. 5n). Т Банк, ОЗОН Банк, Яндекс Банк.

Персональные санкции:

1) В соответствии с Решением (CFSP) 2025/1495, в санкционные списки внесены 14 физических лиц и 26 юридических, включая компании, зарегистрированные в РФ, Китае, Индии и ОАЭ. Все они связаны с энергетикой, военно-промышленным комплексом или «теневым флотом».

2) Впервые под санкции попали физические лица, непосредственно участвовавшие в обходе санкций, включая капитанов судов, операторов реестров и лиц, способствующих перевалке нефти.

3) Введены меры по замораживанию активов и запрету на въезд и транзит по ЕС в отношении всех новых субъектов, внесенных в приложение IV.

4) Применена также новая мера — компенсационные иски государств ЕС против инвесторов в рамках арбитражных разбирательств, инициированных в связи с санкционными ограничениями (положение ст. 11e).

Затронутые лица и организации: Лица, связанные с функционирование энергетики, ВПК и теневого флота.