Санкции против России — главное

В условиях агрессии Российской Федерации против Украины международное сообщество, в том числе Европейский союз, активизировало применение санкционных мер. Эти меры нацелены на ограничение финансовых и технологических возможностей агрессора, снижение его экономической устойчивости и, как следствие, стимулирование политического диалога. Законодатели подчеркивают, что санкции являются инструментом давления, направленным на деэскалацию конфликта, восстановление международного правопорядка и защиту принципов мира и безопасности в глобальном масштабе.

Освобождение от ответственности согласно Венской конвенции (в том числе, в условиях эмбарго, санкций и прочих ограничительных мер) — см. ст. 79 Конвенции.

Позиция создателей Конвенции — см. комментарий Секретарита к проекту ст. 65 (п. 5).

Европейский союз — санкционное регулирование

На территории Европейского союза основу санкционного регулирования, связанного с нарушением Российской Федерацией международного права, а также с агрессией Российской Федерации против Украины, составляют Регламенты Совета (ЕС):

Эффективность санкций — статистика

Ниже следуют статистические сведения, указавающие на действие санкций в отношении отдельных отраслей хозяйственной деятельности. Приводится сравнение довоенных показателей с данными по состоянию на август 2025 года (но основании информации Евростата, Еврокомиссии и Совета Европы):

Торговля углеводородами — подробная таблица с учетом санкционного воздействия на участников международного рынка нефти и газа.

Министр энергетики РФ С. Цивилев подтвердил отрицательное воздействие санкций на экономику России. В интервью, которое он дал 16 июля 2025 года после «правительственного часа» в Совете Федерации, он так объяснил причину задержек при выходе российских НПЗ из плановых ремонтов:

«Иногда возникают моменты, когда срок проведения ремонта (НПЗ) от плановых сдвигается. Именно сдвигается из‑за вот этих вот санкционных ограничений. И мы вынуждены вот эти сдвижки компенсировать. Почему иногда бывают сбои? Потому что сейчас в том санкционном режиме, в котором мы находимся: вот запланировано, скажем, на ремонт условно 4 месяца, а нам что‑то задержали, что‑то недопоставили.»

Россия обратилась с просьбой ослабить санкции, которые с 2022 г. ограничивают ее доступ к иностранным самолетам и запчастям, а также запрещают полеты российских авиаперевозчиков в воздушном пространстве 37 стран. Российская Федеральная авиационная служба (Росавиация) направила обращение в Международную организацию гражданской авиации (ICAO). По данным СМИ, оно было оформлено в виде рабочих документов к 42-й сессии Ассамблеи ИКАО в Монреале, которая открылась 23 сентября 2025 г. (Ассамблея проводится раз в три года).

По состоянию на декабрь 2025 года — санкции создали ситуацию «запертого» капитала: значительный объем средств не может покинуть Россию из-за ограничений на трансграничные операции, разрыва финансовых каналов и блокировки активов. Это приводит к снижению спроса на валюту внутри страны, что приводит к укреплению рубля и, как следствие, удешевлению экспорта. Однако это укрепление носит искусственный характер, поскольку основано не на повышении конкурентоспособности, а на принудительной изоляции финансовых потоков. В долгосрочной перспективе такая структура подрывает экономический рост, ограничивает инвестиции, технологический обмен и создает среду хронической макроэкономической неустойчивости.

Правовой режим санкций — термины

Термины, перечисленные в таблице ниже, формируют основу для толкования актов, образующих систему санкционного режима ЕС.

Правовой режим санкций — толкование

Правовой основой санкционного регулирования в Европейском союзе является абзац. 2 статьи 215 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС). В соответствии с данной нормой, Совет ЕС вправе принимать ограничительные меры в отношении физических и юридических лиц, а также групп или негосударственных образований.

Санкционные ограничения — Регламент (ЕС) № 833/2014

Настоящая таблица представляет собой систематизированный комментарий к положениям Регламента (ЕС) № 833/2014, актуализированного с учетом последних изменений, включая Регламент (ЕС) 2024/1485. В ней отражены ключевые положения о запретах на экспорт, импорт, предоставление технической помощи, финансирование и передачу прав интеллектуальной собственности в отношении определенных категорий товаров и технологий.

Материал структурирован по статьям и приложениям регламента и предназначен для практического использования юридическими и комплаенс-подразделениями, участвующими в международной торговле и внешнеэкономической деятельности.

Особое внимание уделено исключениям, трансграничным аспектам (в том числе транзиту через территорию Российской Федерации), а также деталям, касающимся происхождения товара и его классификации согласно таможенным кода (CN-Code).

Сокращение «ИП» — в таблице ниже (для зарегистрированных пользователей) «исключительные права».

Санкционные пакеты ЕС — обзор

После 2014 года ЕС регулярно обновлял перечень и содержание санкций в ответ на развитие ситуации, особенно в связи с широкомасштабным вооруженным вторжением в феврале 2022 года.

В таблице в обратном хронологическом порядке представлена информация о внесении изменений и дополнений в действующее санкционное регулирование. Клик по ссылке в таблице — переход к подробной информации о составе санкционного пакета.

Полная информация о текущем 19-м пакете санкций ЕС.

Пакет №		Пояснения
18 от 18.07.2025		18-й пакет санкций расширяет и усиливает секторальные ограничительные меры против России в ответ на ее агрессию в отношении Украины. Основные направления: усиление экспортного контроля, снижение ценового потолка на российскую нефть, расширение транзакционных запретов, а также расширение круга фзических и юридических лиц, подпадающих под действие персональный ограничений. В санкционные списки включены среди прочего «Т Банк», «Озон Банк», «Яндекс Банк», а также РФПИ. В отличие от прежних мер, ограничивавших доступ лишь к определенным каналам передачи финансовых сообщений (таким как SWIFT), новый пакет санкций предусматривает контроль за взаимодействием с финансово-кредитными учреждениями, находящимися в санкционных списках, тем самым формируя новую архитектуру санкционного режима — см. разъяснения. Указанный санкционный пакет включает четыре ключевых правовых акта Европейского союза, каждый из которых направлен на усиление различных аспектов санкционного режима в отношении России и Беларуси: Регламент (ЕС) 2025/1494 вносит изменения в Регламент (ЕС) № 833/2014, усиливая преимущественно торговые ограничения, включая запреты на экспорт, импорт, транзакции и доступ к технологиям. Исполнительный регламент (ЕС) 2025/1476 дополняет приложение I к Регламенту (ЕС) № 269/2014 и касается введения новых индивидуальных финансовых санкций, включая замораживание активов и ограничения на передвижение. Регламент (ЕС) 2025/1472 изменяет Регламент (ЕС) № 765/2006, распространяющий торговые и секторальные ограничения, ранее применяемые к России, также и на Беларусь, с учетом ее участия в агрессии против Украины. Исполнительный регламент (ЕС) 2025/1469 дополняет приложение I к Регламенту (ЕС) № 765/2006, расширяя перечень физических и юридических лиц, подпадающих под индивидуальные меры, аналогичные санкциям против российских субъектов. Швейцария также реализовала основные санкционные меры, предусмотренные 18-м пакетом. Затронутые территории, лица или организации: Российские компании. Организации из третьих стран. Физические лица. Технологические посредники. Российская нефтяная промышленность. Российские суда. Компании, занимающиеся морскими перевозками. Российский морской сектор. Судоходные компании. Танкерные операторы. Nord Stream. Российские банки из Приложения XIV. Подконтрольные (>50 %) структуры лиц из Приложений XIV и XIX (включая зарегистрированные за пределами ЕС). Банки и финорганизации третьих стран, внесенные в Приложение XLIV (использующие СПФС). Иностранные финансовые институты и провайдеры криптоуслуг из Приложения XLV. РФПИ и подконтрольные ему лица; компании-реципиенты инвестиций (Приложение XLIX) и посредники (Приложение L). Поставщики и получатели ПО для финсектора РФ, подпадающего под Приложение XXXIX (ст. 5n). Т Банк, ОЗОН Банк, Яндекс Банк. Лица, связанные с функционирование энергетики, ВПК и теневого флота.
17 от 20.05.2025		Основной целью новых мер стало дальнейшее ограничение доступа России к критически важным военным технологиям и сокращение ее доходов от экспорта энергоресурсов. Санкционный пакет фокусируется преимущественно на противодействии так называемой «теневой флотилии» — грузовым судам, задействованным в обходе санкционных норм, в частности, при транспортировке нефти и нефтепродуктов. Введенные меры предполагают расширение уже существующих ограничений, при этом новые инструменты давления практически не используются. Затронутые территории, лица или организации: Российские компании. Организации из третьих стран. Физические лица. Технологические посредники. Оборонная промышленность РФ. Российские производители. Компании из третьих стран. Российский морской сектор. Судоходные компании. Танкерные операторы. Финансовые учрждения. Криптовалютные сервисы. Средства массовой информации. Энергетические компании. Сотрудники правоохранительных органов. Судьи.
16 от 24.02.2025		Расширение санкций в сфере энергетики, торговли, транспорта, инфраструктуры и финансовых услуг. Запрет на импорт первичного алюминия из России, новые экспортные ограничения на продукцию двойного назначения и промышленные товары, а также дополнительные меры, направленные на противодействие обходу санкций. Затронутые территории, лица или организации: Металлургические компании. Российские производители алюминия. Компании ЕС. Производители оружия. Российская промышленность. Технологические компании. Российский промышленный сектор. Компании из третьих стран. Финансовые посредники. Логистические компании. Финансовый сектор РФ. Российские государственные предприятия. Государственные чиновники. Государственные структуры Беларуси. Компании на оккупированных территориях.
15 от 16.12.2024		Меры против обхода санкций, расширение санкционного списка, запрет на признание решений российских судов в ЕС, новые финансовые санкции. Затронутые территории, лица или организации: Компании из Китая. Компании из Индии. Компании из Ирана. Компании из Сербии. Компании из ОАЭ. Российские компании. Российские суда. Компании, занимающиеся морскими перевозками. Российские суды. Компании, участвующие в судебных процессах в России. Российские финансовые институты. Российские банки. Компании из третьих стран. Импортеры санкционных товаров.
14 от 24.06.2024		Ограничения на СПГ, санкции против судов, запрет на использование системы SPFS, ужесточение экспортных запретов, меры против политического финансирования и обхода санкций. Затронутые территории, лица или организации: Российские компании. Физические лица. Российская энергетическая промышленность. Газовые компании. Российские грузовые суда. Морские перевозчики. Российские банки. Банки третьих стран, подключенные к SPFS. Российская промышленность. Автомобильный сектор. Производители химикатов. Политические партии ЕС. Российские организации. Дочерние компании ЕС в третьих странах. Компании, подозреваемые в обходе санкций.
13 от 23.02.2024		Ограничение доступа России к военным технологиям, санкции против 194 новых организаций и физических лиц, запрет на сотрудничество с военным сектором РФ, расширение списка стран-контролеров импорта стали. Затронутые территории, лица или организации: Компании из Китая. Компании из Казахстана. Компании из Индии. Компании из Сербии. Компании из Таиланда. Компании из Шри-Ланки. Компании из Турции. Российские компании. Российский ВПК. Производители дронов. Поставщики военных технологий. Импорт стали. Импорт железа.
12 от 18.12.2023		Запрет на импорт российских алмазов, алюминия, стали и сжиженного газа (LPG), усиленные меры против обхода санкций, расширенные экспортные ограничения. Затронутые территории, лица или организации: Российские компании. Физические лица. Российская металлургическая промышленность. Нефтегазовый сектор России. Российская промышленность. Оборонный сектор РФ. Компании из третьих стран. Банковский сектор. Российские IT-компании. Государственные учреждения РФ. Импортеры технологий. Компании ЕС.
11 от 23.06.2023		Меры против обхода санкций, запрет на экспорт технологий двойного назначения, новые финансовые ограничения, запрет на ввоз российских грузовиков. Затронутые территории, лица или организации: Российский ВПК. Китайские компании. Узбекские компании. Компании из ОАЭ. Компании из Сирии. Компании из Армении. Компании из третьих стран. Государственные органы ЕС. Российская промышленность. Автомобильный сектор РФ. Электронная промышленность РФ. Российские металлургические компании. Импортеры стали в ЕС. Технологические компании. Производители оборудования. Российский автомобильный рынок. Импортеры автомобилей в Россию. Российские логистические компании. Грузовые перевозки из РФ.
10 от 25.02.2023		Запрет на транзит товаров двойного назначения, расширение экспортных и импортных ограничений, санкции против трех банков, запрет на владение критической инфраструктурой в ЕС. Затронутые территории, лица или организации: Национальный фонд благосостояния РФ. Министерство обороны РФ. Служба внешней разведки РФ. Rossiya Segodnya. RIA Novosti. Sputnik. Prime. Российская промышленность. Военный сектор РФ. Российские логистические компании. Дистрибьюторы товаров двойного назначения. Российский авиационный сектор. Российские химические компании. Экспортеры природных материалов. Альфа-банк. Тинькофф-банк. Росбанк. Российские инвесторы. Энергетическая инфраструктура ЕС.
9 от 16.12.2022		Расширение санкционного списка на 200 лиц и организаций, новые экспортные ограничения, санкции против российских банков, запрет инвестиций в горнодобывающий сектор. Затронутые территории, лица или организации: Российские военные. Министры РФ. Губернаторы РФ. Политические партии. Российские банки. Российская военная промышленность. IT-сектор. Производители электроники. Горнодобывающая промышленность России.
8 от 06.10.2022		Запрет на импорт товаров на 7 млрд евро, ограничения на экспорт технологий и военных товаров, расширение санкций на Херсон и Запорожье, введение потолка цен на нефть. Затронутые территории, лица или организации: Металлургическая промышленность. Машиностроение. Автомобильный сектор. Химическая промышленность. Текстильная промышленность. Производители пластика. Российская военная промышленность. Авиационный сектор. Электронная промышленность. Российские физические лица. Российские компании. Финансовые компании России. IT-компании России. Бизнес-консалтинг. Российская нефтяная промышленность. Российские государственные компании. Граждане ЕС. Российские судоходные компании.
7 от 21.07.2022		Запрет на импорт российского золота, усиление экспортного контроля технологий двойного назначения, расширение списка финансовых санкций. Затронутые территории, лица или организации: Золотодобывающая промышленность России. Ювелирные изделия. Российская оборонная промышленность. Российский ВПК. Сбербанк. Российские компании. Физические лица. Государственные контракты в ЕС. Российские авиакомпании. Российские юридические фирмы.
6 от 03.06.2022		Запрет на импорт российской нефти, отключение 3 банков от SWIFT, запрет на страхование танкеров, запрет бухгалтерских и консалтинговых услуг для российских компаний. Затронутые территории, лица или организации: Российские физические лица. Российские компании. Нефтяная промышленность России. Страховые компании. Танкерные перевозчики российской нефти. Российская оборонная промышленность. Сбербанк. Московский кредитный банк. Россельхозбанк. Российские телеканалы. Западные консалтинговые фирмы.
5 от 08.04.2022		Запрет на импорт угля, запрет транзакций для 4 банков, ограничения на транспорт, экспорт технологий и импорт товаров, запрет на участие России в тендерах. Затронутые территории, лица или организации: Угольная промышленность России. Банк Открытие. Новикомбанк. Совкомбанк. ВТБ Банк. Российские пользователи криптовалют. Российские и белорусские транспортные компании. Российские морские перевозчики. Высокотехнологичный сектор РФ. Российская оборонная промышленность. Российская авиация. Вооруженные силы РФ. Российские экспортеры. Белорусские компании. Российские компании. Государственные контракты в ЕС.
4 от 15.03.2022		Запрет на инвестиции в энергетику, запрет на импорт стали и железа, ограничение рейтинговых услуг, санкции против российских госкомпаний. Затронутые территории, лица или организации: Российские олигархи. Лоббисты. Пропагандисты. Компании авиации, судостроения и машиностроения. Государственные компании России. Российские компании. Рейтинговые агентства. Оборонные предприятия. Российский ВПК. Российский энергетический сектор. Энергетический сектор России. Металлургическая промышленность РФ. Люксовые товары.
3 от 01.03.2022		Отключение семи российских банков от SWIFT и запрет на вещание Russia Today и Sputnik. Затронутые территории, лица или организации: Банк Открытие. Новикомбанк. Промсвязьбанк. Банк Россия. Совкомбанк. Внешэкономбанк (ВЭБ). ВТБ Банк. Russia Today. Sputnik.
2 от 25.02.2022		Санкции в ответ на расширение военной интервенции России в Украине. Затронутые территории, лица или организации: Российские банки. Технологии двойного назначения. Высокотехнологичные товары. Оборудование для нефтепереработки. Авиационная промышленность. Российские компании. Владимир Путин. Сергей Лавров. Российские олигархи.
1 от 23.02.2022		Санкционный пакет в ответ на признание Россией Донецкой и Луганской областей и ввод российских войск. Затронутые территории, лица или организации: Донецк. Луганск. Государственные облигации РФ. Российские банки.

Швейцария — санкции в отношении России

Федеральный департамент экономики, образования и исследований (WBF/EAER), уполномоченный орган по вопросам санкционного регулирования, расширил перечень ограничительных мер в отношении Российской Федерации, приведя их в соответствие с рядом положений, закрепленных в 18-м пакете санкций Европейского союза. Основной массив мер вступает в силу 12 августа 2025 года; отдельные положения, касающиеся ограничения цены на нефть российского происхождения, начнут применяться с 3 сентября 2025 года.